铁塔公司正在紧张的筹备中，但从种种信息看，各方对铁塔公司的作用看法并不相同。各界给铁塔公司寄予了更多的期望，而这些期望中，有些甚至本身就是自相矛盾的。

我曾在腾讯科技[科技不怕问]就为何要建国家铁塔公司做过回答。

最近看到报道称，电信行业要成立一家“国家基站公司”，统一运营电信基站等基础设施。这是真的吗?是不是会形成新的垄断?

电信专家付亮(微博)：

有媒体报道，一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右。参与国家基站公司筹备的中国电信(微博)集团核心人士表示，该公司第一阶段，将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。

按照政策层的规划，后期将逐渐把运营商的存量基站、铁塔、管道也装进这个国家基站公司。

但是这篇报道可能有偏差，这家公司实际并不是真正意义上的基站公司，而是国家铁塔公司，其前期要承担的是外包三大运营商需新建的所有铁塔、管道等建设，并负责这些设施的维护。

一、铁塔与基站的概念不同

铁塔和基站是完全不同的东西，我们经常会看到运营商树立的高高的铁架子，这就是铁塔，但铁塔并不是通信设备，我们手机能打电话，是通过铁塔上的基站设备实现的。

严格说来，铁塔起到了将基站设备固定在一个较高的位置，以提高基站设备的覆盖效果的作用。

二、成立铁塔公司并非均是利好

成立铁塔公司可谓利弊并存。

好处是：

1、由第三方承建铁塔，并向三大运营商出租，可有效解决铁塔拥有方既是租户也是出租方的尴尬局面，可提高铁塔的利用率。

2、减少总的铁塔数量，有望降低站址获取难度。

弊端是：

1、铁塔公司作为第三方，收入压力小，没有网络建设的积极性，很难适应运营商4G建设快节奏的需要。

2、受民众担心辐射影响身体等影响，部分地区铁塔建设困难，铁塔公司没有网络覆盖压力，并无解决这一问题的积极性。

3、目前三大运营商在用基站站址数(含铁塔)已超百万，4G建设初期，运营商的4G基站很大部分也将在这部分站址上实现。如果这些基站站址不能向其他运营商开放，铁塔公司的共建共享效果仍不明显。

三、可能形成新的垄断

从长远看，成立铁塔公司，会在一定程度上降低三大运营商寻找租赁铁塔站址的难度，如果管理科学的话，提高了铁塔利用率，有利于降低三大运营商的网络运维成本，提高三大电信运营商的网络覆盖质量。

但需注意的是，铁塔公司可能拥有一定的垄断地位，又不需像三大电信运营商那样接收并处理用户网络服务投诉，由于站址获取成本将全部转嫁给三大电信运营商，还可能不考虑站址获得的合理成本，导致站址成本虚高。

尤其是由于网络规划差异，三大运营商对站址需求不一，如果将全部新建站址都交给新成立的铁塔公司，铁塔公司很可能不像现在的运营商那样会想各种办法获取站址并快速实现基站正常运作。

一些效益较差的边缘地区，三大运营商的部分普遍服务职能将受制于铁塔公司。

四、国外也有类似案例

Crown Castle是一个全球最大的通信基础设施公司，他的主营业务就是共享无线基础设施。它最大的动作是2013年10月，与AT&T达成价值48.5亿美元的信号塔出售和租赁协议，将先期支付48.5亿美元现金，直接购买AT&T的600个信号塔，并获得9100个信号塔的租赁和运营专有权。

信号塔的租赁权平均为期28年。并有权在租赁期满时以42亿美元的总价分别购买。

Crown Castle称，购买前每个AT&T信号塔平均仅有1.7家租户，收购或租赁后，每个信号塔可以再容纳至少1家额外租户。

今天再延伸讨论三个问题：

1、如何成立最高效。

网传三大运营商以4：3：3比例成立，还将引入民营资本。涉及三大上市公司(电信、移动在香港、美国上市，联通在香港、美国和上海上市)，资产需剥离后重组，如果此时再引入民营资本，我真的不知道谁有这样的均衡各方的抄盘能力。如果真能把这事做好，前几次电信重组也不会是现在这样一个结果。

这里有一个最简单高效的做法，那就是：

(1)目前铁塔数量最多的运营商——中国移动剥离铁塔等设施成立子公司;

(2)该子公司独立运作，通过将铁塔向电信联通出租获得增值收益;

(3)该子公司通过上市或发行公司债、银行贷款等方式筹措资金，逐步收购电信、联通的铁塔设施做大。

2、如何避免垄断?

成立铁塔公司应尽可能减少垄断部分，通过相应的条款约束铁塔公司的行为。

换个角度说，如果铁塔公司不能避免形成新的严重垄断行为或权力寻租，那么铁塔公司的成立就是失败的。

3、如何引入民资?

引入民资不应该成为成立铁塔公司的目的或条件。

媒体大都将引入民资和成立铁塔公司连在一起，甚至把铁塔公司引入民资说成是“落实十八届三种中全会精神，让民营资本进入原本垄断的电信行业”是极端不负责任的。原因：1铁塔公司具有明显的资源垄断性，从三个到一个，将进一步加剧垄断，而不是减弱。2民营资本参与垄断的铁塔公司，会给铁塔公司的垄断增加很多变数，最终导致出现新的垄断环节或更为恶劣的“寻租”行为的可能性很大。为降低风险，引入民资的时间可进一步往后拖，待铁塔公司运转正常后再学习其他的可能性。