文/付亮

昨天常规新闻发布会上，工信部闻发言人、总工程师张峰在回答记者提问时指出，“铁塔公司”公司成立后，可从三方面避免垄断：

一是市场竞争。目前市场上并不是只有铁塔公司，社会上还有很多其他同类公司也在运营，它们也是竞争的关系。目前市场上其他的可提供基础设施服务的专业公司，也将跟铁塔公司展开竞争，相互促进。如果铁塔公司自身定位不准或者运营不善，也会被竞争对手逐步替代。这是市场上最好的防止垄断的机制。

二是三家基础电信企业既是公司股东，也是用户。铁塔公司已经对外表示，租赁价格要求做到“三低一保”，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。我们相信企业会在上下游合作中找到平衡点，最终形成合理的价格，既不形成新的垄断，又能保障它自身的发展。

三是工信部作为行业主管部门，在今后的工作中也会采取有力的措施，对企业的经营行为依法加强监督和管理，以保障行业持续健康发展。

其实，这三点中，无论哪一点，要想做到避免铁塔公司垄断，都不那么简单。

第一，市场竞争。如果中国移动剥离大部分铁塔成立铁塔公司，参与市场竞争，通过出租给电信联通获得增值收益，这是可以从市场竞争中不断壮大并找到一条出路的，国外多家类似公司的成立方法也类似。如果瞄着将现有的铁塔及相关业务逐步注入一个独家的铁塔公司，必然具有遥遥领先的份额，也就是说，垄断地位不可避免，至于是否靠垄断地位不当得利，有两方面因素：1，是否利用垄断地位从三大运营商获得超额收益， 2，是否利用垄断地位限制竞争对手。第一可能通过各种手段加以限制，但第二几乎不可避免。

第二， 三大基础运营商都为股东限制垄断。看看铁塔公司的治理机构，实际上，三大运营商都是大股东，但谁说了也不算。这种情况下，要想限制铁塔公司的经营行为很难。这时如果通过上市融资，提高了资本，则提高了管理层的话语权。如果引入民资和新的董事(或其他管理层)，则铁塔公司将更为独立。在垄断背景下，独家的公司如何限制，这是一个全球都不容易解决的问题。

第三，工信部监督。按垄断的分工，发改委、工商总局、商务部等都有，工信部只有行业管理职能，靠行业管理限制垄断，并不对口。事实上，在之前限制三大电信运营商和一些互联网公司垄断上，工信部做得也不是很好。